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  之 樣本●
  加快事業單位分類改革,加大政府購買公共服務力度,推動公辦事業單位與主管部門理順關係和去行借貸政化,創造條件,逐步取消學校、科研院所、醫院等單位的行政級別。建立事業單位法人治理結構,推進有條件的事業單位轉為企業或社會組織。——《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》
  樣本意義
  早在2010年,《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》就提出,“逐步取消實際存在的行政級別和行政化管理模式”;在當年的全國“兩會”上,“學校去行政化”成為人大代表、政協委員熱議的話題。路徑早已清晰,但時至今日,依然是“喊破嗓子”者眾,“甩開膀子”者寥。近年來,在中國高教改裝潢革領域大聲疾呼並艱難探索的,位於深圳的南科大可謂一個典型。
  “去行政化需ARMANI要很長時間,而且要有整體佈局,單靠一所學校的努力,很難成功。”
  ——— 南關鍵字排名方科技大學校長朱清時
  “現在說學校幹部去行政級別,一半是真,一半是假。聘任制可以做到,但組織部門還是把你當幹部管理,還是備著案的。所以說,僅僅學usb校改革是不行的。”
  ——— 深圳大學原校長章必功
  “請你帶一份刊登《決定》的報紙給我。我要收藏。”約定採訪時,南方科技大學校長朱清時在電話中囑咐。11月27日,南科大召開大會學習十八屆三中全會精神。中央關於學校“去行政化”的表述,讓朱清時倍感振奮。事實上,南科大的“行政化”之路走得並不輕鬆。
  “南科大要去官化、去行政化”
  2009年教師節,朱清時從時任深圳代市長王榮手中接過聘書,出任南科大創校校長。那是一場別開生面的聘任儀式。在這之前,深圳市委托獵頭公司全球海選、組成遴選委員會進行篩選。這些,都是大刀闊斧的創新。
  朱清時,這位擔任中科大校長十年,在副部級崗位上退休的院士,當選南科大校長後的第一句話就是:“南科大要去官化、去行政化。”
  高校去行政化,無論是對朱清時還是對深圳官方來說,都是一個不斷學習與調適的過程。2011年,深圳市委組織部一則為南科大選拔局級副校長的公告,引起軒然大波。有人直指這是南科大“去行政化、取消行政級別”的失敗。
  有校方人員透露,這一風波,並非官方有意挑戰南科大“去行政化”的探索,而是雙方在溝通過程中出了問題。日前朱清時告訴南都記者,目前南科大的管理人員中,除了這位副校長有行政級別外,其他都是全員聘任,“我們自己招聘的副校長也沒有行政級別。”
  “學校要由教育家按照客觀規律來辦,而不是行政意志主導來做。這是去行政化最重要的內容和最實質的意義。遴選校長是去行政化中最重要的一環。”朱清時說。根據《南方科技大學管理暫行辦法》,校長換屆,應由政府代表、教職工代表、學生代表、境內外高等教育專家及社會知名人士等組成校長遴選委員會。理事會根據校長遴選委員會的推薦提出校長人選,報經市政府按規定程序審定後聘任。朱清時的任期將於明年結束。但目前理事會尚未啟動遴選程序。新任校長是否會有行政級別?是否又會變成組織部任命?一切還是未知數。
  位於南科大“卧榻之側”的深圳大學,更強烈意識到政策的天花板。深大前任校長章必功就曾表態,他希望成為深大的C E O,而不是正廳級幹部,他放言深大校領導數量要砍掉一半。2010年,深大推出醞釀已久的人事制度改革,學校擬實行全員聘任制,但校領導動不了,院長們的正處級行政級別也動不了。
  於是,改革之後,級別依然存在。政府機關處級幹部升任深大副校長,深大處級幹部升任副區長、副局長的情況時有發生。
  觀念要破 法規要立
  “去行政化需要很長時間,而且要有整體佈局,單靠一所學校的努力,很難成功。”這是包括朱清時在內的眾多大學校長的共識。根據《南方科技大學管理暫行辦法》,學校成立理事會作為決策機構。但理事會2011年一成立,就被批為“官員俱樂部”———其中大約三分之一理事為深圳市官員,理事長由市長擔任。
  “南科大的理事會,確有需要完善的地方。”朱清時坦言,最重要的一點是人的觀念的轉變。因為社會很長一段時間來都是高度行政化的,誰的官大誰說了算。“現在改成理事會集體決策的形式,每個人的觀念都要變化。如果把在政府的做法帶到理事會的話,就無法達到原來的目標。”
  高校的理事會治理結構,是國際上通行的做法,政府官員進入公辦高校理事會也並非沒有先例。“但如果大家都是行政化的觀念,都看著最高領導的態度來表態,做著做著就走樣了。所以說,國內大學理事會在運轉上還沒有完全到位。”朱清時說。
  行政觀念要破,規章制度要立。南科大籌辦之初,就有專家呼籲深圳市人大出臺南科大章程,以法律的形式保障學校辦學自主,但這一“基本法”至今遲遲未出台。反倒是中國人大、東南大學等6所高校的章程,日前得到教育部的核准。
  應明確改革時間節點和路線圖
  “其實南科大遇到的種種困難,都是可以理解的。因為我們走的去行政化之路,是要到一個沒有開墾過的土地,面前都是荊棘、障礙。我們每走一步都會很困難。但只要我們把路走出來,就成功了。如果我們把這些問題解決了,以後的學校就沒有問題了。這就是南科大的使命。”朱清時說,當年南科大提出去行政化口號的時候,遭受的非議比支持多,還有人說這是一個偽命題。“現在中央文件明明白白寫在上面了,後來的學校遇到的阻力就小很多。”
  朱清時認為,高校去行政化還得從高處來做,而且是通盤考慮,而不是僅僅靠一個小區域的試點。“如果周圍都是行政化的環境,你怎麼去銜接?”他建議採取“老校老辦法,新校新辦法”的策略,所有新建高校一律取消行政級別,採用法人治理結構和全員聘任制。
  “現在說學校幹部去行政級別,一半是真,一半是假。聘任制可以做到,但組織部門還是把你當幹部管理,還是備著案的。所以說,僅僅學校改革是不行的。”深圳大學原校長章必功認為,之所以高校去行政化空喊了這麼久,就是大家都在觀望。要打破這種局面,必須從上面改下來,統一來推,“現在本科大學的校長是正廳級或者副部級,院長是正處級。政府既然要改革,直接取消不就完了嗎?”
  章必功也提及改革配套的問題。比如要取消校長的行政級別,必須建立起現代大學制度,校長實行職級制,就像企業的經理人一樣,由校董會聘請,在薪酬待遇和離退休制度上,要有突破。如果沿用舊的薪酬管理模式,校長拿的工資和教授一樣,自然無法推動。
  “這次十八屆三中全會,讓輿論再次關註大學的去行政化問題。其實,這一改革提法,在2010年頒佈的《國家人才發展規劃綱要》和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》中 早 已 明 確 提出。”在21世紀教育研究院副院長熊丙奇看來,對於“ 逐 步 取 消 學校、科研院所、醫 院 等 單 位的行政級別 ”,應 該明 確 時 間節點和路線圖。
  南科大去行政化要點
  深圳市出台《南方科技大學管理暫行辦法》,保障學校辦學自主;
  學校設立理事會作為決策機構,校長對理事會負責,全面執行理事會決議;
  建立法人治理結構,實行全員聘任制,除了一名正局級副校長,其他管理人員不設行政級別;
  校內成立教授會、學術委員會、校務委員會。學校引進教授,由學術委員會投票、把關;
  學校遴選系主任,由教授說了算,而不是行政、黨委決定。
  採寫:南都記者 莊樹雄
  攝影:南都記者 霍健斌
  (資料圖片)  (原標題:高校去行政化 單靠一所學校很難成功)
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